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解讀青島產業聚集區創建三年計劃 6大專項行動助力

2019年04月10日 09:13:34

  探索新模式,破題工業產業集群發展?

  ——解讀《青島市重點工業產業集聚區創建提升三年行動計劃(2019-2021年)》

  工業是我市經濟增長的重要支柱,而工業產業集聚發展,形成集群效應,是我市提升工業發展水平的重要路徑。日前,《青島市重點工業產業集聚區創建提升三年行動計劃(2019-2021年)》出臺,提出要通過三年努力,集中力量建設一批納入全市戰略層面的產業集聚區。

  這并非青島首次出臺針對工業產業集聚發展的相關文件,而此行動計劃的出臺,恰逢新一輪產業變革大潮來襲,透露出了青島要如何抓住新機遇、打造先進制造業集群、從而提升產業發展水平的思路。我市要通過實施規劃提升、產業集群提升、創新能力提升、土地集約利用、基礎設施提升、服務保障提升等6大專項行動,破題我市工業產業集聚區未來發展。

  “一張藍圖繪到底”,推動集聚區聚焦主業

  雖然我市早前已規劃建設了一批工業產業集聚區,但當前各區市工業產業集聚區仍存在產業層次低、布局散、集而不群、產業競爭力弱等問題,且產業“同質化”競爭問題突出。

  我市制定此行動計劃旨在拓展新技術、新產業、新業態、新模式等新經濟布局,進一步提升產業集聚區的經濟發展貢獻度、要素資源集約度、主導產業集聚度。

  為此,我市將重點聚集“956產業”,著力打造海洋裝備、軌道交通裝備、汽車制造、新一代信息技術、生物醫藥、智能家電、食品飲料等產業集聚區,以及微電子、物聯網、大數據、軟件創意、航空航天、儀器儀表、工業機器人、新材料、增材制造等細分行業產業集聚區。到2021年,創建千億級產業集聚區3個,以及若干五百億級、三百億級和百億級產業集聚區。

  據介紹,我市要求市級重點產業集聚區必須明確主導產業,依法開展規劃環境影響評價的修編工作,編制產業發展規劃,科學設置產業發展區、商務服務區和居住生活區,從而鎖定工業用地空間,防止商業地產等擠壓產業發展空間,切實將集聚區打造為產業集群發展的大平臺。

  探索新模式,引導產業由集聚向集群發展

  產業集聚區只有發揮集群效應,才能真正推動產業轉型升級。為此,我市提出實施產業集群提升行動,探索集聚區發展新模式,充分發揮領軍企業的作用,以企業力量,引領產業由集聚向集群發展。

  據介紹,為此,我市要探索實施“平臺+公司”和“管委+平臺公司”等專業化招商,制定主導產業招商路線圖,主動策劃設計產業鏈,重點引進以產業龍頭、關鍵核心技術、上下游產品配套為重點的產業鏈項目。其中,要尤其強化名企引領作用,每年引進1個以上世界500強或中國500強(含制造業500強、服務業500強)項目、5-10個投資過億元產業項目,引進一批掌握行業核心技術的研發骨干人才。充分發揮領軍企業研發、技術、配套等核心能力,集聚配套上下游創新要素和生產資源,形成“政府主導、名企引領、產業鏈配套”的集群發展模式。

  同時,我市還要大力提升產業集聚區的創新能力,實施創新能力提升行動。賦能傳統研發機構,加快與新型研發機構深度對接。具體來說,要支持產業集聚區與高校科研院所、大型企業等建設聯合實驗室、產業研究院、工業互聯網等行業技術平臺和眾創空間等雙創平臺;主動對接國家戰略,優先布局高技術制造業,統籌信息、空間、政策資源,著力突破一批影響產業發展的關鍵技術,推動一批重大創新成果產業轉化。

  創新用地政策,破解工業用地不足

  根據行動計劃,我市實施土地集約利用行動,將優先保障產業集聚區用地指標,原則上產業集聚區外不再供給工業用地指標;支持產業集聚區“騰籠換鳥”,建立低效產業用地再開發項目庫,全力推進存量建設用地盤活利用,重點引進建設優質高效產業項目;鼓勵社會投資主體建設多層標準廠房,用好“工業上樓”、標準廠房分割轉讓政策,引導中小企業項目入駐。同時,要創新用地政策,探索在部分產業集聚區試行新批工業用地“標準地”制度;允許重點中小企業在自有產權的待建土地上按一定比例配建產業配套公寓(單位租賃住房);探索推行彈性年期出讓、先租后讓等方式供應。

  “這些舉措和政策上的探索創新,也將對提升營商環境,如提高投資便利化、降低企業時間和資金成本等起到積極作用。以探索新批工業用地‘標準地’制度為例,用地企業可直接開工建設,建成投產后,按照既定標準與法定條件驗收,可推動項目建設提速。” 上述相關負責人介紹。

  突出7大運行指標,用好“考核棒”

  根據行動計劃,青島市將對各區市培育的產業園區,按照“成熟一個、提升一個”的原則,納入市級重點產業集聚區名單,每年度對產業集聚區運行情況進行考核評價,對發展難以達到預期目標的產業集聚區予以淘汰。

  據介紹,在實施6大專項行動之余,我市要將產業集聚區發展納入全市擴大高質量招商引資招才引智考核體系,重點對能體現集聚區集聚發展水平的相關指標進行考核,重獎集聚區管理機構,每年給予最高5000萬元獎補。借此歷年最高水平獎勵,我市旨在充分發揮“考核棒”的導向作用。

  據悉,下一步我市將重點對照山東省《雙招雙引考核辦法》,修改原來制定的相對復雜的辦法,鎖定主營業務收入、實繳稅金、新增納統企業數、年度招商引資數、主導產業集聚度、新建項目投資強度、單位面積產出效益等7個主要指標,按照存量考核40%、增量考核60%的比重和標桿考核法的要求,起草完成《青島市重點工業產業集聚區考核辦法》。

  (青島日報/青島觀/青報網記者 孫 欣)

責任編輯:劉聰聰

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